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上边一边亲下边一面插

“矿产资源法已经到了非修不可的地步。近年来，无论是行业内部，还是社会经济发展形势，还有管理部门都对修改矿产资源法提出了强烈的需求和要求。”资深矿业律师、北京大成律师事务所高级合伙人杨贵生对界面新闻指出，由于2009年改动不大，现行矿产资源法主要规定还是1996年版本，体现了比较浓厚的计划经济色彩，而当时的矿业形势跟现在行业发展已经是天壤之别。

矿业新形势迫使矿产资源法加快修改进程。2019年12月，自然资源部发布《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿)上边一边亲下边一面插，正式向社会征求意见。矿产资源法修改被纳入十四届全国人大常委会立法规划后，2023年12月，国务院讨论并原则通过《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》，决定将修订草案提请全国人大常委会审议。至此，矿产资源法修改终于进入人大审议阶段。

至少，目前提交审议的修订草案已经对矿产勘查开发领域的多重难题作出了回应。杨贵生介绍，比如矿业用地问题，现在的矿山企业很难严格按照土地管理法规范用地，大部分不得已采取以租代征的方式，但是这种操作不合规，所以修订草案针对矿业用地作出明确规定，带来了很大改变。各方形成的共识是，矿业用地今后不再按照土地管理法进行规范，而是在矿产资源法里单独规定。

“希望这次修订工作能够通过求改革方向之大同，让修订后的矿产资源法在宏观上解决现实中下位法相当严重地违反上位法的情况。”中国自然资源学会资源法学专委会主任，重庆大学法学院教授、博士生导师胡德胜对界面新闻说，比如，目前关于探矿权和采矿权(统称矿业权)以及管理它们的行政法规和部门规章，实质上已经与矿产资源法相抵触。

此前在1996年修改中，矿产资源法正式确立了矿产资源有偿使用制度。2006年1月，国土资源部印发了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》，明确了申请在先、招拍挂、协议出让等矿业权出让方式。2017年，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》，再次提出推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让。

实际上，胡德胜指出上边一边亲下边一面插，“招拍挂”是法规和规章制定者落实改革政策的结果，矿产资源法中仅规定过申请取得矿业权方式，从未规定过“招拍挂”出让方式。所以，此次修订草案增加规定，“设立矿业权，应当通过招标、 拍卖、 挂牌等竞争性出让方式，法律、 行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外。”不难预见，修订草案获得通过后，相应的配套行政法规和部委规章将会继续实施以“招拍挂”为主，以协议出让和包括申请在内的其他方式为辅的出让方式，但是会总结经验教训，完善各种出让方式。

在杨贵生看来，此次修订草案已为“申请在先”恢复适用留下了口子。这种方式除了适用于战略性矿种，高风险矿种应该也纳入。“地质领域有个基本规律，超过90%的探矿权不能找到矿，当然也就不能转为采矿权，探矿的投资最后会打水漂，说明找矿风险极高。如果矿业权不能‘申请在先’，通过‘招拍挂’把矿业权取得的成本推上去之后，最后出让收益环节又按照找到多少资源量对价交钱，别人谁还愿意去投资风险矿种呢？赔本的买卖社会资本肯定是不会干的。”杨贵生说。