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“被继承人死亡后，就交出了财产的接力棒，但死亡到继承之间还有一定时间，相当于棒被丢在地上，继承人还没拿到。在此期间需要管理遗产、清算债务，可能会发生继承人或案外人窃取或转移遗产的情况。建立遗产管理人制度，就是为了保管遗产的安全，让其价值不受损耗。”植德律师事务所合伙人桂芳芳介绍，遗产管理人，就是要妥善地把“接力棒”传给继承人。

新华律师事务所律师商俊是上海市长宁区民政局申请指定遗产管理人案件的代理律师，他代理了两起相关诉讼。一起是被继承人的利害关系人申请民政局作为遗产管理人，另一起是再婚配偶的孩子申请由民政局来做继母的遗产管理人。“后一起案例比较特殊，男方有亲生子女，女方没有孩子，导致夫妻共同购置的房产中男方份额有继承人、女方份额却成了无主财产老师翘起美臂迎我的巨龙，需要由民政局来管理。”

这两起案子至少都有利害关系人，有些遗产则是真正的无人问津。“有些孤寡老人会把房屋钥匙、存款都交给居委会书记保管，但老人去世后，由于生前未立遗嘱，遗产的处理就成了问题。”商俊说，房子放在那里，村居委不能出租或买卖，只能一直空关着。直到法律赋予民政部门和村委会遗产管理人的身份后，他们才有了处理相关问题的抓手。

记者了解到，自《中华人民共和国民法典》正式施行以来，上海市区级民政部门收到了不少有关遗产管理电话咨询以及要求履行涉案诉讼，其中就有一些涉及债务。比如：张某于2021年2月借钱给王某，王某2021年4月坠亡，留下一套房产，但尚未交房，已付首付，其余为贷款。张某遂起诉王某的法定继承人即王某的父母，要求归还借款。王某父母当庭表示放弃继承权，并签署放弃继承声明，法院随后驳回张某诉讼请求。于是，张某以王某父母放弃继承权、应当由民政部门担任遗产管理人为由，要求民政局处理王某债务事宜。

“以前有的继承人一边占有和使用着遗产，一边又逃避着债务。遗产管理人制度的出现，能更好地平衡继承人与债权人的利益，防止‘人去债消’。”商俊进一步解释，要明确的是，遗产管理人只有管理职责，但并不承担债务，如果一个人过世后留下了100万元债务、50万元遗产，也只是以50万元继承所得为限去承担债务，并不会多承担。

“民政部门担任遗产管理人，这一制度设计的主要价值追求就在于促进遗产处理程序的启动老师翘起美臂迎我的巨龙，避免遗产所涉法律关系处于不确定状态，以及财产无人利用、无人管理的状态，一方面有利于保障与遗产存在利害关系的人员的利益，另一方面起到稳定社会经济秩序的作用。”市民政局法规处处长刘晨表示，这个制度设定就是给交易安全“兜底”，保障债权人不会因被继承人死亡没有继承人而造成债权没法实现。“如果一个人过世留有债务，但没有继承人，债权人可以起诉民政部门，债权人的主张如果得到法院支持，民政部门将根据法院判决，从其遗产范围内清偿债务。”

2023年7月，市高院与市民政局联合印发了《关于民事诉讼中民政部门担任遗产管理人的实施意见》，对民政部门和各区法院的实践提供了指导。比如区分被继承人诉讼中死亡和诉讼前死亡，分别规定了民政部门介入的路径；明确了民政部门可以委托工作人员作为诉讼代理人参加诉讼；规定了诉讼中“被继承人无继承人或者继承人均放弃继承”这一事实认定的举证责任，以及担任遗产管理人的民政部门为区级民政部门等，探索解决了民事诉讼中民政部门如何介入涉遗产管理人之诉的问题。

但专业人士也发现，遗产管理人在履职的过程中依然存在一些亟待解决的问题。“遗产管理人的身份如何被确认，具体工作怎么对接，都还需要进一步明确相关操作细则。”上海市长宁公证处公证员戎慧静介绍，法院判决民政局为遗产管理人后，民政局通常会委托公证处做尽职调查，以作为后续工作的参考，但公证员拿着遗产管理人的委托书去各部门获取信息时，并不是很通畅。

“民政部门担任遗产管理人是法定义务，但这部分遗产管理成本如何承担，目前法律上还是空白。”商俊说。对此，上海市新虹桥公证处党支部书记、主任徐雪梅建议：建立一种综合考虑遗产范围、遗产管理的难易程度、工作量、管理人可能承担的责任风险等的支付方式，具体来说，可以按遗产价值的一定比例优先在遗产中先行支付为主，以政府购买服务设立财政专项经费托底为辅的方式来进行。

根据《中华人民共和国民法典》第1160条规定，“无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。”那么，这些无人继承的遗产如何收归国有，用于哪些公益事业？据刘晨透露，下一步，市民政局将探索最终无人继承遗产收归国有用于公益事业的具体路径，推动“民政部门担任遗产管理人”制度的落实形成闭环，真正落地落实。

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