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理论电影

二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》近日全文公布。这一指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件中，聚焦缩小城乡差别，提出要完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展。《决定》还创新提出：推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆向中新社表示，在新的起点上接续推进中国式现代化，一个重大任务是要继续消除仍然存在的城乡二元结构。一方面使农业农村农民跟得上国家现代化步伐、共享改革发展成果，另一方面畅通城乡经济循环、充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。“《决定》强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，正是基于这个考虑。”

对于下一步措施，《决定》提出理论电影，健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

叶兴庆表示，根据《“十四五”新型城镇化实施方案》，中国的户籍制度是全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。此次《决定》创新提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，意味着政策可能进一步放宽，“在哪里常住就在哪里落户”，可以享受常住地的基本公共服务。“这项政策是推动以人为本的新型城镇化、农业转移人口市民化的户籍制度改革的一项重大突破。”

对于进城落户农民的土地权益问题，韩俊强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。现行政策允许探索农民“三权”自愿有偿退出办法，但是一定要稳慎进行。以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了理论电影，对农民的长远利益未必就是划算的。“一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。”